Паспортизация отходов: актуальные проблемы и специфика проведения

В 2014 году федеральное законодательство, касающееся паспортизации отходов (далее по тексту ПО), утилизации и захоронения отходов, получило два федеральных закона — №219-ФЗ и 459-ФЗ. По сути, этим были заложены новые системные нормы влияния на окружающую среду, а также меры экономического стимулирования природоохранной деятельности. Данные федеральные законы повлекли за собой изменение положений более сорока других законов. На следующем шаге потребуется разработка нескольких десятков подзаконных актов. Не удивительно, что у организаций, работающих в сфере обращения с отходами, и предприятий, эти отходы образующих, возникает большое число вопросов. В связи с этим, разъяснения по поводу исполнения законодательства в сфере обращения с отходами становятся очень актуальными.

В данной статье рассмотрим вопрос проведения ПО. С 01.08.2014 г. изменилась процедура проведения паспортизации. Тем не менее, порядок ее работы по-прежнему не вполне понятен для предприятий. Еще более сложной ситуацию делает то, что процедура проведения ПО и предваряющего ее подтверждения отнесения отходов к определенному классу опасности не едины для всех субъектов РФ и координируются различными территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Чем обусловлена существующая запутанность процедуры? Во-первых, несовпадением видов отходов в новой и старой (до августа 2014 года) версиях Федерального классификационного каталога (ФККО). Отсюда разночтения в названиях отходов, использованных предприятиями ранее при подготовке документации. Во-вторых, до августа 2014 года не существовало единообразных требований к составу и содержанию документов, которые предприятие готовит для отнесения отходов к определенному классу опасности и разработки паспорта безопасности. В-третьих, законодательно не определен порядок проведения всех процедур.

Для прояснения ситуации определим, на какие нормативные правовые акты и установленные ими требования следует опираться при проведении паспортизации и подтверждения отнесения отходов к классу опасности. Федеральным законом №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что на отходы I-IV классов опасности должен быть подготовлен паспорт. Следует обратить внимание на то, что существует различие в содержании процедуры паспортизации для отходов, включенных и не включенных в ФККО2. При составлении паспорта на отходы I-IV классов опасности, включенные в ФККО, предприятие руководствуется формой, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712 «О порядке проведения отходов I-IV классов опасности». Копия паспорта и копии документов, подтверждающих отнесение вида отходов к классу опасности, должны быть направлены в территориальное управление Росприроднадзора. Если отходы не включены в ФККО, предприятию надлежит подтвердить их отнесение к определенному классу опасности. Существует разъяснение Минприроды России, где приведен полный перечень материалов, которые должны быть подготовлены в случае, если отходы не включены в ФККО. Далее материалы рассматриваются Росприроднадзором для подтверждения их отнесения к классу опасности.

Таким образом, класс опасности отходов должен быть подтвержден до проведения ПО. Как это сделать? В упомянутом выше разъяснении Минприроды России предусмотрены два варианта процедуры подтверждения отнесения отходов к классу опасности в зависимости от того, включены отходы в ФККО или нет. Для отходов I-IV классов, включенных в ФККО: представляются материалы, обосновывающие подтверждение соответствия данного отхода виду отходов, включенному в ФККО и Банк данных об отходах (БДО). Для отходов, не включенных в ФККО: при подготовке документов для подтверждения отнесения отходов к классу опасности следует руководствоваться Критериями отнесения отходов к классу опасности.

Итак, мы определили процедуры, заложенные в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы паспортизации и подтверждения класса опасности отхода. Рассмотрим конкретные шаги, которые должно сделать предприятие в рамках обозначенных процедур. Состав пакета документов, который надлежит подготовить, различен для отходов включенных и не включенных в ФККО. В обоих случаях готовые документы направляются в территориальное управление Росприроднадзора. В первом случае документы должны быть рассмотрены Росприроднадзором в срок, не превышающий 45 дней с даты приема заявления, во втором – 90 дней.

Каков порядок действий в случае, когда паспорт оформляется на включенные в ФККО отходы I-IV классов опасности? Типовая форма паспорта установлена Постановлением Правительства РФ и включает в себя:

а) название и код вида отхода (должны соответствовать наименованию и коду вида отхода, включенного в ФККО);

b) наименование технологического процесса, в результате которого образовался отход, или процесса, в результате которого товар (продукция) утратил потребительские свойства;

c) химический и (или) компонентный состав отхода;

d) агрегатное состояние и физическая форма. Здесь важно обратить внимание на то, что при характеристике агрегатного состояния и физической формы отходов необходимо использовать формулировки актуальной версии ФККО;

e) класс опасности отхода.

К паспорту отхода должны быть приложены следующие документы:

a) заявление о подтверждении соответствия данного вида отхода определенному виду отходов, содержащемуся в ФККО и БДО;

b) предложение о соответствии данного отхода определенному виду отходов, включенному в ФККО и БДО. В предложении необходимо показать, что признаки данного отхода (процесс образования, основные компоненты в его составе, агрегатное состояние и физическая форма) соответствуют признакам вида отхода, включенного в ФККО. Соответственно, класс опасности у отхода такой же, как у вида отхода, включенного в ФККО, что не требует его определения по Критериям;

c) если ПО уже была проведена до 01.08.2014 г., то необходимо приложить паспорт отхода и Свидетельство о классе опасности отхода;

d) если ПО не проводилась, то в комплект документов должны войти данные, подтверждающие химический и (или) компонентный состав отходов, а именно: копии протокола количественного химического анализа (КХА) и акта отбора проб, копии справок об аккредитации аналитической лаборатории или выписки из Технологических регламентов, копии технических условий, стандартов, Технологических регламентов, проектной документации. Важно, чтобы прилагаемые документы содержали данные о компонентном составе отходов;

e) если данный вид отхода может быть отнесен к различному классу опасности, то к подготовленному набору документов прилагаются материалы, подтверждающие отнесения отхода к классу опасности, подготовленные в соответствии с Критериями.

В случае, когда паспорт оформляется на отходы I-IV классов опасности, не включенные в ФККО, необходимо подготовить пакет документов, подтверждающих отнесение отхода к классу опасности для включения в ФККО:

a) заявление о включении отхода в ФККО;

b) предложение о включении отхода в ФККО и БДО. Готовится в свободной форме. Должно содержать информацию о предлагаемом наименовании отхода по ФККО и БДО, наименовании основных компонентов, процессе образования, агрегатном состоянии, физической форме, классе опасности;

c) если процедура паспортизации и установления классификационных признаков отходов проводилась до 01.08.2014 г., то прилагаются подтверждающие документы: паспорт отхода I-IV классов опасности (или опасного отхода), Свидетельство о классе опасности отхода, Заключение ФБУ «ФЦАО» о классе опасности отхода;

d) если процедура паспортизации и установления классификационных признаков отходов не проводилась до 01.08.2014 г., то готовится пакет документов, содержащих информацию о компонентном составе отходов: копии протокола КХА и акта отбора проб, копии документов об аккредитации аналитической лаборатории или выписка из Технологических регламентов, копии Технологических регламентов, Технических условий, стандартов, проектной документации;

e) если документально подтвержденная процедура паспортизации и установления классификационных признаков отходов не проводилась до 01.08.2014 г., то к указанным выше документам также прилагаются материалы отнесения данного вида отхода к конкретному классу опасности в соответствии с Критериями.

В заключении хочется отметить, что зачастую проблемы при оформлении паспорта безопасности отходов лежат не только в плоскости законодательства и соблюдения установленных процедур, а в затягивании и нарушении сроков со стороны согласующих организаций. Стоит признать, что здесь многое зависит от компетентности и даже изобретательности «заинтересованной» стороны. Чтобы не подвести клиента, для которого консалтинговая компания «Ноосфера» оформляет паспорт отходов, наши специалисты не только готовят пакет документов на высокопрофессиональном уровне, но и учитывают специфику работы согласующих органов. Так, для проведения проверки обоснованности установления классов опасности отходов для окружающей среды и их идентификации «Ноосфера» обращается в ФБУ «ФЦАО» (Федеральное бюджетное учреждение «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия»). Одним из найденных выходов для ускорения согласования стала подготовка письма в адрес ФЦАО с просьбой ускорить рассмотрение документов. Наработанный опыт, профессионализм и проактивная позиция в работе с государственными органами позволяют решать проблему затягивания сроков.